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　　黨的十八大以來，黨中央鐵腕反腐，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，一大批腐敗案件被查處，“小官巨貪”現(xiàn)象隨之浮出水面，引發(fā)社會高度關(guān)注。在高壓反腐的大背景下，如何有效遏制“小官巨貪”現(xiàn)象，成為深入推進反腐敗斗爭和黨風廉政建設急需解決的問題。

　　犯罪數(shù)量不斷增多，涉案金額不斷升高

　　筆者發(fā)現(xiàn)，從近幾年查處的腐敗案件來看，發(fā)生在基層農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道、社區(qū)以及國有、集體單位的案件，呈現(xiàn)出犯罪數(shù)量不斷增多、涉案金額不斷升高、窩案串案不斷增加的明顯特征。

　　據(jù)報道，僅北京市，2015年1月至8月，就查處違反中央八項規(guī)定精神和市委實施意見150人，“小官貪腐”290人。從全國各地查處的案件中，涉案金額數(shù)百萬元的不在少數(shù)，有的甚至高達數(shù)千萬元甚至億元以上。如，曾逃亡國外，后被遣返回國的江西省鄱陽縣財政局經(jīng)濟建設股原股長李華波涉嫌鯨吞國家基本建設專戶資金9400萬元；河北省秦皇島市北戴河供水總公司原總經(jīng)理馬超群，辦案人員在其家中搜出現(xiàn)金上億元、黃金37公斤和68套房產(chǎn)手續(xù)，其貪腐程度觸目驚心。

　　不難看出，這些“小官巨貪”行為，不僅鯨吞國家、集體財產(chǎn)，而且由于發(fā)生在基層和群眾身邊，因而直接侵害老百姓的切身利益，損害黨群、干群關(guān)系，敗壞社會風氣，影響社會和諧，從而對黨和政府的形象以及當?shù)氐恼紊鷳B(tài)具有更直接、更嚴重的破壞性。

　　深究“小官巨貪”現(xiàn)象滋生蔓延的原因

　　其實，“小官巨貪”現(xiàn)象的滋生蔓延，有復雜而深刻的思想、政治、經(jīng)濟、文化等方面的原因。

　　我國經(jīng)歷了兩千多年漫長的封建社會，“一人得道，雞犬升天”的錯誤觀念尚未完全根除，有的人做了官甚至“手握重權(quán)”，便很容易產(chǎn)生“有權(quán)不用，過期作廢”的思想，甚至視黨規(guī)黨紀、法律為兒戲，大肆貪污受賄、賣官鬻爵。

　　在我國基層權(quán)力部門，“一把手”的權(quán)力過于集中，加之黨內(nèi)民主不健全，以致一些擁有實權(quán)的基層官員在礦產(chǎn)開發(fā)、土地出讓、工程建設、干部提拔等領(lǐng)域大搞“一言堂”，以權(quán)謀私，大搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易。我國對公職人員的監(jiān)督有人大監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督等，但監(jiān)督在有的地方形同虛設，有些“小官”瘋狂作案，索賄受賄，中飽私囊。

　　我國有的地區(qū)還存在“縣官不如現(xiàn)管”的社會心理和文化現(xiàn)象。面對基層官員的強勢和監(jiān)督的缺失，基層群眾存在“不敢”得罪這些“小官”的心理，即使發(fā)現(xiàn)“小官”的腐敗行為，也因害怕遭受打擊報復而不舉報，由此導致一些基層官員越發(fā)膽大妄為，大肆貪腐。

　　強化對權(quán)力的監(jiān)督，加強多部門聯(lián)動

　　為有效遏制不斷滋生蔓延的“小官巨貪”現(xiàn)象，應當切實貫徹“依法治國”基本方略和“標本兼治”的反腐敗工作方針，靠“制度反腐”和“法治反腐”，努力建立預防和懲治腐敗的長效機制。

　　嚴密法網(wǎng)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。應通過科學、民主立法，進一步合理配置國家機關(guān)的權(quán)力，清晰界定權(quán)力范圍，明確權(quán)力邊界，規(guī)范權(quán)力行使程序。各級行政機關(guān)應當制定政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負面清單、政府責任清單和財政專項資金管理清單，真正做到“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”。

　　加強對“一把手”的監(jiān)督，建立反腐敗的長效機制。鑒于基層黨政機關(guān)及其部門“一把手”的權(quán)力過于集中、導致腐敗易發(fā)多發(fā)的情況，應加強對“一把手”權(quán)力的制約。同時，對關(guān)鍵崗位和重點領(lǐng)域，應當實行權(quán)力分解，加強內(nèi)控機制建設；對組織、財務、紀檢和審計等部門的負責人和工作人員，實行地區(qū)回避或定期輪崗，以有效防止家族式、裙帶式和圈子式等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　全面推行基層政務公開，讓權(quán)力在陽光下運行。“陽光是最好的防腐劑”。基層黨政機關(guān)及其部門應全面推行政務（黨務）公開，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步推進村務公開、廠務公開和校務公開；完善信息公開制度，主動、及時、準確地公開政府信息，保障群眾的知情權(quán)，為其依法行使參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供充分保障。

　　健全基層監(jiān)督體系，加強對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督。為保證監(jiān)督效果，可考慮建立紀檢監(jiān)察、審計與檢察監(jiān)督的聯(lián)動機制，包括建立跨部門的聯(lián)席會議制度，加強信息交流和定期溝通力度。

　　加強宣傳教育，充分發(fā)揮反腐倡廉的預防功能。應當采取多種形式，包括舉辦講座、參觀監(jiān)獄或罪證展覽、發(fā)放宣傳手冊、定期發(fā)送提醒短信等，使廣大基層干部做到警鐘長鳴、防微杜漸。

　　（作者尹雪鴻單位：浙江工商大學）